第225条【非法经营罪】违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产：

（一）未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的；

（二）买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的；

（三）未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的，或者非法从事资金支付结算业务的；

（四）其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。

非法经营罪，是指自然人或者单位，违反国家规定，故意从事非法经营活动，扰乱市场秩序，情节严重的行为。

1．“违反国家规定”，即违反全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律和决定，国务院（包括部分符合条件的以国务院办公厅名义制发的文件）制定的行政法规、规定的行政措施、发布的决定和命令。即违反“国字”级别规定的。没有违反国家规定的，只是违反其它规定，即使在工商管理意义上属于非法经营，也不得认定为本罪。

2．未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的。通常有：

①非法经营食盐。

②非法经营烟草制品。

③非法经营盐酸克仑特罗（瘦肉精）等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品。在生产、销售的饲料中添加盐酸克仑特罗（瘦肉精）等禁止在饲料和动物饮用水中使用的药品，或者销售明知是添加有该类药品的饲料。

3．买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的。

4．未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货或者保险业务的，或者非法从事资金结算业务。

（1）中介机构非法代理买卖非上市公司股票，也构成非法经营罪。

（2）银行业务中只有从事“资金结算业务”，才是非法经营罪。私放高利贷的行为，一般不能以非法经营罪论处。

5．其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。通常有：

其一，金融：

（1）在国家规定的交易场所以外非法买卖外汇。

（2）未经依法核准擅自发行基金份额募集基金，构成非法经营罪。

（3）POS机套现。违反国家规定，使用销售点终端机具（POS机）等方法，以虚构交易、虚开价格、现金退货等方式向信用卡持卡人直接支付现金，情节严重的，以非法经营罪论处。

其二，传媒：

（4）非法经营出版物。违反国家规定，出版、印刷、复制、发行严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物（构成其他较重犯罪的除外），或者非法从事出版物的出版、印刷、复制、发行业务，严重扰乱市场秩序。

（5）非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动。

（6）非法经营互联网业务。违反国家规定，擅自设立互联网上网服务营业场所，或者擅自从事互联网上网服务经营活动。

（7）违反国家规定，以营利为目的，通过信息网络有偿提供删除信息服务，或者明知是虚假信息，通过信息网络有偿提供发布信息等服务，扰乱市场秩序，具有下列情形之一的，属于非法经营。

（8）擅自设置手机基站，发布广告信息等。

其三，食品、药品：

（9）以提供给他人生产、销售食品为目的，违反国家规定，生产、销售国家禁止用于食品生产、销售的非食品原料，情节严重的，定非法经营罪。

（10）违反国家规定，生产、销售国家禁止生产、销售、使用的农药、兽药，饲料、饲料添加剂，或者饲料原料、饲料添加剂原料，情节严重的，定非法经营罪。

（11）违反国家规定，私设生猪屠宰厂（场），从事生猪屠宰、销售等经营活动，情节严重的，定非法经营罪。

（12）违反国家药品管理法律法规，未取得或者使用伪造、变造的药品经营许可证，非法经营药品，情节严重的，定非法经营罪。

（13）以提供给他人生产、销售药品为目的，违反国家规定，生产、销售不符合药用要求的非药品原料、辅料，情节严重的，定非法经营罪。

（14）违反国家规定，非法买卖人体器官（已经摘取下来的人体器官），也可认定为非法经营罪。

（15）违反国家在预防、控制突发传染病疫情等灾害期间，有关市场经营、价格管理等规定，哄抬物价，牟取暴利，严重扰乱市场秩序，违法所得数额较大或者有其他严重情节的行为。

其四，博彩：

（16）未经国家批准擅自发行、销售彩票。

（17）以提供给他人开设赌场为目的，违反国家规定，非法生产、销售具有退币、退分、退钢珠等赌博功能的电子游戏设施设备或者其专用软件，情节严重的。

对被告人的行为是否属于刑法第225条第（四）项规定的“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”，有关司法解释未作明确规定的，应当作为法律适用问题，逐级向最高人民法院请示。

6.注意：组织、领导传销活动行为，已独立成为新的罪名，不再以非法经营罪论处。其它不构成组织、领导传销活动罪的传销或者变相传销活动，可认定为非法经营罪。